《2020中国城市商业信用环境指数CEI蓝皮书》首发式

2020年10月23日举行了《2020中国城市商业信用环境指数CEI蓝皮书》首发式。陈贵代表CEI课题组指出，CEI指数自2010年开始发布以来，一直是显示中国城市信用体系建设进展和运行效果的一个“风向标”，也是测度城市营商环境优劣的一个客观视角。CEI课题组为多个城市的信用体系建设提供咨询和指导，10年来一直为我国诚信社会打造和营商环境改善不懈努力。

城市是社会信用体系建设的主体，城市信用体系是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，城市商业信用环境是构建现代化市场经济体系的重要一环。当前，在国家一系列政策的推动下，城市信用体系建设取得了预期目标，城市商业信用环境也在逐步改善，并取得了阶段性成果。但是，各城市商业信用环境改善的程度参差不齐，多领域诚信缺失问题依然突出，严重影响了城市营商环境和城市整体文明进步的步伐。因此，全面测评各个城市间商业信用环境状况，总结各个城市商业信用环境建设成果，为促进城市文明进步及友善和谐社会建设起到推动作用。

“中国城市商业信用环境指数”（英译“China City Commercial Credit Environment Index” ，简称CEI），是一组信用经济范畴指数，通过信用市场工具投放、企业信用管理功能、征信系统建设、政府信用监管、重点领域诚信改进状况、诚信教育和企业对当地市场信用环境的感受等七个维度对我国城市的商业信用环境进行度量，以此检验各城市的信用经济发展状况和商业信用环境优劣程度，能够反映出各城市信用体系功能完备程度及其系统运行效果。

CEI课题研究从2009年9月启动以来，历时十余载，先后于 2010年、2012年、2013年、2015年、2017年、2019年分别发布全国280多个地级及以上城市商业信用环境指数排名榜及分指数排名榜，并出版了六本《中国城市商业信用环境指数 (CEI)蓝皮书》，在业内引起较大反响，被誉为 “企业家经商地土壤的‘墒情计’，城市商业信用环境好坏的 ‘晴雨表’”。

历经十多年，CEI课题组对我国280多个地级及以上城市商业信用环境持续跟踪监测，巧合见证了2010年以来我国各城市信用体系建设的发展历程，动态考察了各城市商业信用环境变化的基本状况，能够帮助投资者、金融机构、政府监管部门判断各城市的市场信用环境好坏及其波动状况和变化趋势，为投资者提供投资安全性的参考，也为政府监管部门优化监管力量提供决策依据。CEI还能让城市管理者清楚辖区的信用经济的问题所在，间接指向失信事件的潜在风险领域。在现阶段，更好地总结国务院关于《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》建设成果和问题，为“十四五”社会信用体系建设新布局提供决策参考。

课题组围绕我国七大区域，从2010年首次到2019年第六次发布评价成果，七大区域商业信用环境排序基本保持稳定。长三角地区和环渤海地区一直保持在前两位的位次（2019年长三角地区超越环渤海位居第一），且这两个区域的CEI得分明显高于其他地区，是全国城市商业信用环境最好的地区，在七大区域中处于第一层次；从2019年得分看，珠三角地区及东南沿海地区可以看作是第二个层次，其得分明显高于除长三角地区和珠三角以外的其他地区，在七个地区中处于第三位；西南地区、中部地区和西北地区2019年的CEI得分比较接近，在七大区域中处于第三层次，分别排在第四、五、六位；东北地区CEI得分与其他区域存在一定差距，仍然排在第七位，处于第四层次。

从省域层面看，北京、上海稳居前列， 部分中部省份进步明显。2010年以来，北京和上海的商业信用环境一直位列各省域的第一和第二位的直辖市城市，从CEI的分值看，这两个直辖市明显高于其他省份。2019年北京和上海的CEI分值分别为87.085和85.488，是唯一超过80分的两个省份；而排名第三的重庆的CEI得分为78.636。这充分显示了这两个直辖市商业信用环境的明显优势。从CEI得分排名在前10位的省份看，2010年以来的六次排名中，北京、上海、重庆、天津、海南、浙江六次均进入前10名，这些省份的商业信用环境总体上较好且比较稳定。其中一些省份的进步则较为明显：江苏省曾经的最差排名为2017年的第13位，但是2019年已排到第8位；安徽省2011年仅排在第18位，以后每年的排名均有一定程度的上升，到2019年已跻身第11位；青海2017年排在第21位，但2019年已上升到第13位。

从大城市看，北京、上海独占鳌头，一直稳居36个大城市榜首前两位，且其CEI得分明显高于其他城市。广州市从2017年的排名第4位提升到第3位。重庆、贵阳等上升迅速。杭州、南京、武汉等城市营商环境的改善进步明显。

从地级城市看，2019年，珠海、苏州、烟台、佛山和金华的商业信用环境分别列居地级市的前5位。从2017-2019年的排名看，这几个城市2017年的排名均在前10位以内。2017年以来，国家加大了城市社会信用体系建设的推进力度，国家发改委和中国人民银行公布了首批12个社会信用体系建设示范城市名单，并分两批发布了43个社会信用体系建设示范创建城市名单。CEI课题组特别调研了其中的地级以上城市的商业信用环境，结论是信用水平确实明显得到了改善。比如，潍坊、鞍山、泸州、淮北等城市2019年CEI排名比2017年显著上升。从2019年排名前50位地级城市的分布看，安徽省有10个，在各省中数量最多；山东、浙江分别为8个；广东、江苏分别有6个；辽宁2个；海南、河北、湖南、内蒙古和四川各1个。从CEI对36个大城市的排序名次看，除开4个直辖市，全部进入示范城市的大城市排名均在前50%范围内，而地级的示范城市排名均进入前1/3范围内。其中，名次最靠前的杭州市，其CEI排名在第4名；名次最靠后的青岛市，其CEI排名在第18名。从CEI对252个地级城市的排名看，名次最靠前的苏州市和潍坊市，它们的CEI排名分别为第2名和第6名；名次最靠后的咸宁市，其CEI排名为第72名。排名靠后些的示范城市，从CEI角度观察，其城市信用体系的短板均在企业信用制度建设这个治本之策抓得不够，以及信用服务业在当地的发展不够强大，例如不能提供门类齐全的信控产品和服务等。总体来说，从2019年的CEI城市排名看，示范城市的城市信用体系建设和运行状况很好，基本起到了表率和样板作用。

比较国家发改委下属的国家信息中心中国经济信息网编制《中国城市信用状况监测评价报告（2019）》，CEI的评价指标与之有些不同，CEI专注于城市在商务诚信领域的建设。因此，城市信用体系建设工作的领导部门和建设单位可用CEI进行比较和印证。相比较而言，CEI课题组立足第三方智库的角度，更聚焦于反映商务诚信领域的信用体系运行效果，而且更注重研制的技术方法和评价结果的科学准确性。CEI课题组隶属京WORK-北京码头智库平台课题资助项目，坐拥征信资源，具备天然的优势，是社会力量进入社会信用体系建设工作的典范，符合“十九大”报告中提出的社会治理创新精神。

近年来，随着国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的落实，城市作为社会信用体系建设的基本单元，建设工作迎来了前所未有的政策环境和发展机遇。社会诚信意识普遍提高，失信行为受到了震慑。信用信息整合、共享、公开取得初步成效，信用报告在社会上开始广泛应用。社会信用环境正在开始改善，社会信用秩序与信用规则正在逐步建立，城市信用体系建设正进入全面发力、全面渗透、全面提升的新时期，CEI指数对规范市场秩序、优化营商环境，实现城市的高质量发展，提升国家治理体系和治理能力现代化将起到重要的参谋作用。

当前，各城市都在加强营商环境建设，推动政府的分级分类监管和数字政府建设。政府建立智慧型市场信用监管，能提升市场监管工作的准确性和有效性，能让有限的监管力量用在刀刃上。在治本之策方面，政府的市场监管部门应该建立服务型的信用监管，即为企业建立信用制度提供外部政策环境，也能切实对企业信用制度建设提供技术支持。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》全面验收之年。在这期间，我国社会信用体系建设取得了显著成就。社会诚信意识普遍提高，失信行为受到了震慑。“守信一路畅通，失信处处受限”，“失信必须付出成本”，这些已经在社会上得到广泛宣传。信用信息整合、共享、公开取得初步成效，信用报告在社会上开始广泛应用。社会信用环境正在开始改善，社会信用秩序与信用规则正在逐步建立。

2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，为“十四五”期间社会信用体系建设提出了更高的要求。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。城市是现代文明的标志，是商道文化传承的载体。城市信用体系建设将赋予城市和谐发展道德自律更多功能，宜居宜业的城市和谐环境也必将成为创新社会治理能力的重要一环。

风雨十多载，回想CEI课题组在成立之初，遇到了有关领导的担心、社会各界的不解、被评价城市的质疑等困难。 在2020年CEI蓝皮书出版之际，非常感谢课题专家组、技术组、保障组同道们始终携手同行，特别感谢中融博瑞（北京）科技发展有限公司对课题的资助和业界朋友的鼎立支持。一路走来，十年磨一剑，实属不易。课题组理应不忘初心，砥砺前行，为我国经济社会全面实现高质量发展做出一点积极贡献。